新版GB/T 50430-2017的主要變化及實施意義

2017年5月4日，住房和城鄉建設部發布公告，GB/T 50430-2017《工程建設施工企業質量管理規范》（簡稱《規范》）自2018年1月1日起實施，2007年版規范同日廢止。新版《規范》是在廣泛調查研究、認真總結實踐經驗基礎上，參考有關國際標準和國外先進標準進行修訂。新版《規范》內容主要變化如下：

新版《規范》修訂將2007年版規范的13章內容調整為12章，即將原來第12章質量管理自查與評價、第13章質量信息和質量管理改進整合為新版《規范》第12章質量管理檢查、分析、評價與改進；另外原來第6章施工機具管理調整為第7章施工機具與設施管理，而第7章投標及合同管理調整為第6章投標及合同管理；各章節內容刪除的少、補充或強化的多。

增加2.0.1施工企業、2.0.5施工機具與設施；刪除2.0.4質量管理創新、2.0.5施工質量檢查。

例如刪除原來7.1.2中“施工企業應依法進行工程項目投標及簽約活動”，調整為新版《規范》6.2.2中“依法進行投標”、6.3.2中“依法簽約”；刪除原來8.5發包方提供的建筑材料、構配件和設備，調整為新版《規范》8.3.3“進場驗收”、8.5.2“不合格品控制”、10.5.5“過程控制”等有關對顧客財產的控制要求。

例如新版《規范》調整原來6.2.3中“應依法與施工機具供應方訂立合同”為7.2.3“采購或租賃施工機具與設施時，施工企業宜與供應方訂立合同”；調整10.5.2中對特殊過程“施工企業應根據需要事先確認”為“工程實施前或實施中進行確認”。

這方面明確為10.3工程設計的規定要求。工程設計是指施工圖設計和(或)施工詳圖設計， 也可包括工程總承包企業的初步設計等。其中施工詳圖設計是施工企業針對施工圖紙的細化和深化工作， 屬于把實體的要求轉換為更為詳細的要求的過程，需納人工程設計的管理范疇。

新版《規范》在適宜性與可操作性基礎上，補充了ISO 9001:2015《質量管理體系要求》標準（簡稱《標準》）新增加的內容。新版《規范》還依據GB/T 1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》、沿用2007版規范的結構進行內容劃分和層次劃分，尚未按照ISO/fEC發布的工作導則第1部分附件SL的附錄2《高階結構、相同的核心文本、通用術語和核心定義》來調整標準結構和框架。

附表1  GB/T 50430-2017與GB/T 19001-2016對照表

附表2  GB/T 19001-2016與GB/T 50430-2017對照表

新版《規范》在3.3質量管理體系的策劃和建立、3.4質量管理體系的實施和改進等章節補充了《標準》“基于風險的思維”等新要求，例如4.1理解組織及其環境、4.2理解相關方的需求和期望、6.1應對風險和機遇的措施、6.3變更的策劃、7.1.1總則、7.1.4過程運行環境、7.1.6組織的知識、7.4溝通等；在補充《標準》的“融入”、“整合”質量體系要求方面，新版《規范》要求“施工企業應集成實施質量管理體系的各項要求”，以使施工企業考慮質量管理集成化的實施需求，把安全、進度、環境、社會責任、成本等與質量管理進行系統融合，以達到質量管理綜合增值的目的。

新版《規范》各章與《標準》的比較分析如下：

新版《規范》4.3領導作用與管理職責基本上對應了《標準》5.1.1領導作用和承諾的十個方面要求，雖然沒有明確對應《標準》5.1.1a）“對質量管理體系的有效性負責”、5.1.1f）“溝通有效的質量管理和符合質量管理體系要求的重要性”等二個要求，但新版《規范》更有行業特色地突出了工程建設施工企業領導“組織質量管理體系策劃”、“建立質量管理的組織機構”等職責；新版《規范》增加了“施工企業可在最高管理層中設置管理者代表”的要求，便于施工企業管理體系持續運行；標準5.1.2“以顧客為關注焦點”更多地體現在新版《規范》3.2.1質量方針“服務于發包方”的內容中。

新版《規范》5人力資源管理應結合考慮《標準》7.1.1“總則”對于“需要從外部供方獲得的資源”的要求，例如建筑行業“培育現代建筑產業工人隊伍的建設”等要求。

雖然新版《規范》6投標及合同管理沒有明確對應《標準》8.2.2“產品和服務要求的確定”，但施工企業在感知和應對建筑市場風險與機遇方面，需策劃和實施企業獲取可用資源、提升能力和產能、豐富組織知識等方面的措施。

新版《規范》7施工機具與設施管理增加了7.3安裝、拆除與驗收，及“施工企業應建立施工機具與設施供應方評價制度” 等行業合規性和慣例性要求。

新版《規范》8工程材料、構配件和設備管理增加了8.5不合格工程材料、構配件和設備的控制等行業合規性和慣例性要求。

新版《規范》9分包管理增加了9.4分包工程質量驗收等行業合規性和慣例性要求。

新版《規范》10工程項目質量管理增加了10.6變更控制、10.3施工詳圖設計等要求，調整了對過程控制等適宜性與可操作性要求。

新版《規范》11工程質量檢查與驗收區分了檢查和驗收，刪除了“施工企業應建立試驗檢測管理制度”的要求，調整了質量問題與事故處理等適宜性與可操作性要求。

新版《規范》12章整合了質量管理檢查、分析、評價與改進等要求，變化較大�！稑藴省贰盎�于風險的思維”不僅限于體現在新版《規范》管理體系策劃和建立階段，更重要的是通過12.2檢查、12.3分析、12.4評價“感知”風險和12.5改進“應對”風險，例如12.5“改進和創新”明確了12.5.2“應對質量問題可能導致的風險進行分析，并制定和實施應對措施；應對質量改進有利的機遇進行分析，并制定和實施應對措施”等要求。

新版《規范》總則中將2007版規范“促進施工企業提高質量管理水平”修訂為“提升質量管理水平”，體現實施《規范》除了“加強工程建設施工企業質量管理工作，規范質量管理行為”，更加有意義地是“提升質量”、“提升質量管理效率和效益”、“創新質量管理機制、制度和方法”。鑒于新版《規范》補充了“基于風險的思維”等前述的變化，其修訂意義不僅僅表現為實際要求的改變，更是理念上、方法上的不同，可以說這是一種思維方式的改變；新版《規范》較之過去的標準，在管理體系完整性和活力機制方面有明顯提升，使管理體系更能服務于組織目標的實現并創造價值。這些變化既對施工企業又對審核員提出了挑戰。

我國經濟發展已經進入質量時代，加強全面質量管理已成為社會共識，質量提升是經濟轉型發展和供給側改革的主攻方向�！吨泄仓醒� 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號）和國務院常務會議關于推進質量認證體系建設的精神，要求充分發揮質量管理認證的功能與作用，促進認證認可供給側改革，提升質量管理認證供給質量，國家認監委組織開展了開展“打造質量管理體系認證升級版”試點工作，包括《質檢總局 國家認監委關于廣泛開展新版質量管理體系標準宣貫學習活動，加強全面質量管理的通知》（國質檢認聯〔2017〕366號）、國家認監委 “萬家企業質量管理體系升級行動”等。

作為工程建設行業，國務院辦公廳出臺了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》、住房城鄉建設部發布實施了《建筑業發展“十三五”規劃》、《工程質量安全提升行動方案》及建筑節能與綠色建筑的相關政策�；�于當前這些發展趨勢和借助于新版《規范》的貫徹實施，必將助力施工企業應對風險和機遇、改進和創新驅動、促進企業持續健康發展。